深化國企領(lǐng)域腐敗治理
北京汽車集團有限公司原黨委書記、董事長徐和誼接受審查調(diào)查；山西省文化旅游投資控股集團有限公司副總經(jīng)理行連軍接受審查調(diào)查……近期，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)查處多名國企領(lǐng)導(dǎo)干部，四川等地公開曝光國企領(lǐng)域違紀違法典型案例，釋放出持續(xù)整治國企腐敗的強烈信號。
二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。國企領(lǐng)導(dǎo)干部靠企吃企造成國有資產(chǎn)損失有什么典型表現(xiàn)？暴露出了哪些短板漏洞？如何一體推進“三不腐”、扎牢防范國有資產(chǎn)流失的籬笆？記者就此進行了采訪。
關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用……個別國企領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價，換取個人私利
近日，紫光集團有限公司原董事長趙偉國涉嫌職務(wù)犯罪被移送檢察機關(guān)審查起訴。通報提到，趙偉國身為國企管理人員，將所管理的國企視為私人領(lǐng)地，處心積慮巧取豪奪國有資產(chǎn)，違規(guī)將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由親友進行經(jīng)營，以明顯高于市場的價格向親友經(jīng)營管理的單位采購商品，指使上市公司董事實施損害上市公司利益行為，致使國家利益遭受特別重大損失。
“綜觀國企領(lǐng)導(dǎo)干部靠企吃企案件，后果往往是企業(yè)利益受損、國有資產(chǎn)損失。”重慶市九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室干部陳清露告訴記者，他們或以企業(yè)稀缺資源和盈利機會為籌碼換取“感謝費”，或通過套取騙取等手段將公款裝進個人口袋，抑或?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)資金“送人情”，本質(zhì)都是損公肥私，以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價換取個人私利。
關(guān)聯(lián)交易，啃食攫取國企利益。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依附國企的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)，獲取國企的“特殊關(guān)照”和“定點輸送”。他們或縱容親友和特定關(guān)系人違規(guī)承攬盈利業(yè)務(wù)賺取巨額利潤，或本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、與他人合伙辦企業(yè)，通過抬高采購價格、低買高賣賺差價等方式蠶食國企利益。比如，華潤山西醫(yī)藥有限公司原總經(jīng)理張紅林成立3家“馬甲”公司作為藥品供應(yīng)商。通過某藥材公司大量采購低價藥后，他再以“馬甲”公司的名義高價銷售給華潤山西醫(yī)藥，從中賺取高額差價。
設(shè)租尋租，坐地收取“買路財”。有的利用資源審批權(quán)、物資采購權(quán)等對正常經(jīng)營活動人為設(shè)限、收受賄賂，有的與不法商人結(jié)成圈子“圍啃”企業(yè)，有的利用掮客賤賣國有資產(chǎn)撈取回扣等。比如，國電成都金堂發(fā)電有限公司原總經(jīng)理劉興偉把買煤炭和賣煤灰這兩個業(yè)務(wù)抓在手中，在承攬業(yè)務(wù)、提高數(shù)量、保障價格、撥付煤款等方面給予特定企業(yè)關(guān)照，形成了長期按噸收取好處費的腐敗模式。
國企資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集，一旦監(jiān)督流于形式，設(shè)租尋租問題極易滋生。“設(shè)租尋租多與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相伴相生，是企業(yè)經(jīng)濟損失的禍因，更是高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。”江蘇省連云港市紀委監(jiān)委法規(guī)研究室主任高煜之說，一些國企經(jīng)營成本居高不下，原因就出在類似劉興偉這樣的問題上。
套取挪用，將企業(yè)當作“提款機”。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度日益完善，財務(wù)一體化、信息化系統(tǒng)等廣泛應(yīng)用，國企資金監(jiān)管質(zhì)效不斷提升，但仍有人心存僥幸、頂風違紀。有的以虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛設(shè)代理等方式曲線套取資金，有的內(nèi)外勾結(jié)“騙錢”、將國有資金供他人使用，有的借保管資金之便大肆揮霍享樂，有的私設(shè)“小金庫”、將國有資金視作個人福利等。
“套取挪用國有資金本質(zhì)上是一種監(jiān)守自盜，根據(jù)情形構(gòu)成職務(wù)侵占、貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪。”高煜之說。
聚焦隱形變異新動向，著力斬斷隱蔽的利益鏈條
案發(fā)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)集中，是靠企吃企導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失問題的特點。陳清露告訴記者，從巡視巡察及紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況來看，工程建設(shè)、國企混改、國資收儲、境外投資等重點領(lǐng)域，財務(wù)管理、資本運營、項目審批、改制重組、采購營銷、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題高發(fā)。
一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營特點，用看似正常合規(guī)的業(yè)務(wù)程序為違法犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增加了難度。
在原重慶市融橋融資擔保有限責任公司董事長周紅梅嚴重違紀違法案中，周紅梅明知為一家企業(yè)提供擔保貸款額度不能超過公司當年凈資產(chǎn)15%，為規(guī)避監(jiān)管，便采取“化整為零”等方式，違規(guī)為某企業(yè)提供擔保貸款2億元，埋下國有資產(chǎn)流失的巨大隱患。
“周紅梅案是典型的用專業(yè)手段逃避監(jiān)管。”陳清露說，部分從業(yè)人員通過違規(guī)借貸、違規(guī)擔保、借金融衍生品交易輸送利益等方式幫助企業(yè)或個人不當獲利，并利用金融領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，為違紀違法行為打造多重偽裝。
還有人利用企業(yè)改制、投資合作、發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)之機“藏錢”，采取各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)，手段更加隱蔽復(fù)雜。
“有的在企業(yè)改制中低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)或虛設(shè)債務(wù)，故意隱匿企業(yè)財產(chǎn)；有的把企業(yè)非充分競爭領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拿出來搞混改，將優(yōu)勢資源和經(jīng)營利潤讓渡給特定企業(yè)，搞利益輸送；有的‘只混不管’，混改后形成‘國皮民骨’。”浙江省建德市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任代長亮說。
成立“影子公司”、做“影子股東”，也是靠企吃企手段隱形變異的新動向。代長亮介紹，此類問題通常表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)、欺上瞞下，形成隱蔽穩(wěn)定的利益鏈條，涉案金額普遍較大，嚴重侵害企業(yè)利益、破壞企業(yè)政治生態(tài)。
失職瀆職與受賄行為相伴交織，背后隱藏腐敗問題
國企領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職、濫用職權(quán)，使企業(yè)或國家利益遭受嚴重損失，也是啃食國有資產(chǎn)的行為。
實地考察是企業(yè)合作前的一個重要環(huán)節(jié)。然而，在帶隊考察鴻程控股集團有限公司、中企聯(lián)合融資擔保有限公司時，福建龍巖交通發(fā)展集團原副總經(jīng)理、龍物貿(mào)易有限公司原董事長陳烽走馬觀花，一頭扎進企業(yè)安排的吃喝玩樂之旅，在觥籌交錯中將考察目的拋之腦后。
“考察結(jié)束后，陳烽組織人員草草編寫了項目建議書。雖然當時財務(wù)部門明確提出，鴻程公司提供的年度審計報告不真實，存在虛增利潤等問題，但陳烽依然我行我素。”據(jù)辦案人員介紹，陳烽把國有資產(chǎn)視為個人領(lǐng)地，嚴重違反“三重一大”事項集體決策制度，在未向上級集團報告的情況下自行簽訂了貿(mào)易合同。
項目合作啟動，龍物公司短短數(shù)月就向鴻程公司支付了數(shù)千萬元。此后，陳烽沒有跟蹤管控，也沒有核實貿(mào)易貨物流轉(zhuǎn)，甚至在發(fā)現(xiàn)中企聯(lián)合融資擔保有限公司被法院列為失信被執(zhí)行人、存在重大代償風險時，仍不采取手段，反而繼續(xù)投入資金，致使企業(yè)損失不斷擴大。
失職瀆職與受賄行為相伴交織。辦案人員告訴記者，鴻程控股集團有限公司原副總經(jīng)理章某曾以業(yè)務(wù)回扣款等名義送給陳烽上百萬元。
云南省昆明市呈貢區(qū)紀委監(jiān)委梳理自2018年以來國企領(lǐng)域違紀違法案件時發(fā)現(xiàn)，國企領(lǐng)導(dǎo)干部掌握較大資金管理和處置權(quán)力，濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失較為嚴重，經(jīng)濟案件頻發(fā)。從表現(xiàn)情況來看，有的業(yè)績觀扭曲，講規(guī)模不講效益、講資產(chǎn)不講負債，隨意處置國有資產(chǎn)；有的獨斷專行擅作主張，違反法律法規(guī)和“三重一大”決策程序，留下爛攤子；有的違規(guī)進行保證、抵押、質(zhì)押，或違規(guī)動用企業(yè)資金買賣期貨、股票等，造成企業(yè)嚴重損失或風險；有的在企業(yè)改制中不當履職，對企業(yè)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等進行不當評估處置；有的擅離職守、失察失管，放任國有資產(chǎn)流失，等等。
“究其原因，根本在于黨建‘責任田’撂荒、‘一崗雙責’旁落，黨風廉政建設(shè)工作沒有與業(yè)務(wù)工作同研究部署、推進落實。”呈貢區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說，部分國企“一把手”黨的觀念淡漠，在重大事項上以班子會、總經(jīng)理辦公會等代替黨委會決策，在黨的建設(shè)和學習上流于形式，有的甚至長期不召開黨委會、支部會，基層黨組織管理松散，導(dǎo)致全面從嚴治黨主體責任落空。
約束機制不健全、內(nèi)外監(jiān)督虛化，也是國企腐敗發(fā)生和經(jīng)營風險增大的重要原因。
“一些國企在制度體系建設(shè)上存在漏洞，監(jiān)督制約各類重點人員和關(guān)鍵崗位的制度不健全或在實踐中被架空。”陳清露說，特別是手握企業(yè)資金、資源、資產(chǎn)管理大權(quán)的“一把手”，一旦監(jiān)督缺位，極易任性濫權(quán)，從而造成企業(yè)政治生態(tài)污染、國有資產(chǎn)流失。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，護航國有資產(chǎn)安全
國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富，決不能成為任人宰割的“唐僧肉”。紀檢監(jiān)察機關(guān)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”。
今年，湖南省紀委監(jiān)委制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項整治的工作方案》，將重點整治關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題，嚴查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗。
不只是湖南，多地加大查處力度，形成懲治靠企吃企的強大震懾，護航國有資產(chǎn)安全。
“我們加強對國企的政治生態(tài)分析研判，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化國企監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專項行動，嚴肅查處貪污侵占、揮霍國有資產(chǎn)等違紀違法行為。”九龍坡區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任張學英說。
以案為鑒、以案促改，圍繞完善國資監(jiān)管、促進公司治理、強化內(nèi)部管理等提出紀檢監(jiān)察建議。針對杭州東部城市建設(shè)投資集團有限公司原董事長、總經(jīng)理沈軍玉嚴重違紀違法問題，浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書，督促涉案單位和區(qū)屬國企開展議事規(guī)則和決策程序?qū)ｍ棛z查、自主招標專項審計，同時在全區(qū)開展國企領(lǐng)域突出問題專項治理，推動區(qū)屬國企制定完善工程招投標管理辦法、內(nèi)部審計管理辦法、廉政談話管理辦法等制度60余項。
分類施策、靶向施治，完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。針對國企“一把手”違規(guī)、盲目決策造成國有資產(chǎn)損失問題，連云港市紀委監(jiān)委深入剖析決策風險的主要表現(xiàn)和產(chǎn)生根源，細分“盲目決策”“虛假決策”“越權(quán)決策”三種類型。其中，針對以傳閱、會簽、口頭商議等方式代替正規(guī)程序、虛假決策問題，督促案發(fā)單位細化會前、會中、會后的調(diào)查研究、論證評估、規(guī)范表決等環(huán)節(jié)，對未履行集體決策程序的由派駐紀檢監(jiān)察組追究責任。
標本兼治，扎緊風險防控的制度籠子。江蘇省常熟市紀委監(jiān)委與審計局等單位協(xié)同聯(lián)動，圍繞融資擔保、資金拆借、對外投資等方面推動制定完善一批制度機制，如推動常熟市發(fā)展投資有限公司制定《子公司融資擔保及資金拆借審核管理辦法》《外部專家評審制度》等。
查處雅安發(fā)展投資有限責任公司原黨委書記、董事長柴渝等5名國企“一把手”后，四川省雅安市紀委監(jiān)委在全市召開警示教育會29次，全覆蓋組織觀看《國企之蝕》警示教育專題片和學習警示教育讀本1300余人次。
強化固本培元、加強紀律建設(shè)，持續(xù)增強不想腐的思想自覺。“我們堅持正面引導(dǎo)和反面震懾相結(jié)合，開展警示教育、反思整改教育和理想信念教育，增強國企領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的抵抗力和免疫力。”雅安市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
